线上监管 线下培训 宜昌市推进小散工程零星作业安全管控
类似安装空调、门窗这样一项仅产生数百元安装费用的小散工程，却常伴随着一定的安全风险，稍不注意，“小工程”就可能酿出“大事故”。据统计，2016年1月1日～2019年6月30日，宜昌市共发生安全生产事故153起，死亡156人，其中小散工程和零星作业生产安全事故80起，死亡79人，分别占52.2%和50.64%，占比惊人。
为弥补小散工程和零星作业监管空白，宜昌市于2019年10月发布《小散工程和零星作业安全生产管控暂行办法》（以下称《办法》），实施至今效果显著。
线上监管，启用安全智慧管控系统
“小散工程是指按规定无须办理或无法办理施工许可证的小型建设工程，零星作业是指在公共区域进行的存在高处坠落、触电、物体打击、坍塌、窒息等特定安全风险且依法无须许可审批的小规模非工程建设类生产作业经营活动。将这些监管盲区消除，是我们出台《办法》的根本目的。”宜昌市住房和城乡建设局安全管理科科长章坪介绍说。
为了方便生产经营企业、建设单位、 市民业主等用户能够更好地参与监管工作，宜昌市住房和城乡建设局开发了小散工程和零星作业安全生产智慧监管系统，相关工作都汇总到线上进行。
“智慧监管系统随着《办法》的公布，于2020年上线，现在登录宜昌市住房和城乡建设局门户网站，进入宜昌市小散工程和零星作业安全管控平台入口，点击首页功能栏‘服务中心’，通过市民e家注册、登录，就可以办理业务。”章坪介绍。
记者在网站上看到，平台入口有两个，一个给市民业主等用户，一个给各地、各相关部门安全管控人员。
章坪告诉记者，市民业主入口用来上传《办法》中要求的备案信息（备案信息具体要求见《湖北应急管理杂志》2020年第10期《农村自建房有了安全“标准”》），管控人员入口用来审核、统计与分析。
系统可自动分析备案情况。在后台可以看到，系统以每周为周期，将宜昌市各个县市区的备案情况统计分为3类，项目备案进度各项数据、小散工程和零星作业分类数据以及近一年内小散工程和零星作业安全事故统计。
章坪说：“每周形成的数据我们通过‘建设安全生产’微信公众号公开发布，同时也会在市政府工作专班的微信群里通报，形成竞争氛围，让每个地区都积极落实监管工作。”
线下培训，全市范围内推进
“小散工程建设单位或零星作业业主，以及承接零星作业的生产经营单位发生安全责任事故的，依法追责；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。属地政府及行业主管部门负责人不履行小散工程和零星作业安全生产监管职责的，依法依规予以问责处理……”
2020年9月25日，宜昌市住建局举办了小散工程和零星作业安全监管培训会，11家行业主管部门的负责同志参加，培训专家讲述了各行业管理部门主体职责、惩处以及考核办法，同时以大量实际事故案例剖析了施工现场常见风险源辨识及预防措施指引。
宜昌市应急管理局安全生产基础科科长刘维国说：“应急管理部门负责将小散工程和零星作业安全管理纳入市级年度安全生产责任制考核，为《办法》的实施落地保驾护航，这是真正的‘民生工程’。”
参加此次培训的还有来自西陵区、伍家岗区街道办事处的6名分管安全负责人，培训结束后各区结合本区实际，因地制宜出台小散工程和零星作业安全生产管控实施细则，指导辖区房屋市政、燃气供水管道、房屋拆除等小散工程的安全管理工作，协助市级部门智慧监管系统的建设和运用。
2021年5月28日，记者来到伍家岗区大公桥街道办事处，办事处物业办主任王明军说：“我们要求各社区按实施细则要求，组织培训宣贯，在辖区全面铺开。”
在“建设安全生产”微信公众号上，可以看到5月28日最新一期宜昌市小散工程和零星作业安全管控周报，周报第二项记载着伍家岗区街道、社区数量67个，目前已建立账号64个，开展监管人员宣传培训3场，参与培训人数347人。
监管打入“犄角”，安全深入人心
王明军告诉记者，《伍家岗区小散工程和零星作业安全生产管控实施细则》并不是培训完就“坐等”成果，而是同步实施小散工程和零星作业安全生产巡查制度。
伍家岗区胜利四路社区副主任屈海霞说：“街办发动社区，安排社区网格员每天在网格内开展一日双巡，发现正在进行装修作业的居民、商户或者其他零星作业、小散工程，及时向安全专干报告，安全专干再上门进行小散工程和零星作业备案登记、宣贯和安全管控。”
5月10日，世纪花园小区网格员在巡查过程中，发现2栋2单元501室正在装修，楼下堆放了许多建筑垃圾，遂拍照报给社区安全专干胡国清。胡国清接到网格员的报告，带着小散工程和零星作业备案登记资料上门为居民办理小散工程和零星作业备案登记。
胡国清说：“我们首先会对居民进行相关规定宣传，再要求提供相关备案材料。备案登记完成后，我们每日会对装修现场进行安全巡查，监督施工现场各项安全措施的落实和隐患整改。”
记者在现场看到，业主彭先生家的装修正如火如荼地进行。彭先生说：“我家正在进行翻修，听说有这个政策要求，我举双手赞成，积极配合。因为我有一位朋友曾经因为家里换窗户，工人不慎从6楼坠楼，又是赔钱又是打官司。现在这方面有监管政策，我觉得真是在保护我们老百姓。”
