压实应急责任 为荆楚平安筑起“铜墙铁壁”

国家防汛抗旱总指挥部和湖北省防汛抗旱指挥部共同主办2022年长江防汛抢险综合演练，我省水陆空救援装备亮相演练现场。

近日，省级区域性应急救援基地的鄂东南(黄冈)应急救援基地一期救灾物资储备库项目建成并投入使用。

文/图 湖北日报全媒记者 包东喜 通讯员 李伟 陈仁海 邓莉

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

——习近平总书记2019年11月29日主持中共中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话

安全是“国之大者”，是最重大的民生。

近日，湖北省将国务院安委会的安全生产十五条措施进行细化，结合实际，制定出台20条细化措施，强化安全生产监管，重奖激励安全生产举报，强化责任追究……每一条硬措施都剑指安全生产短板和弱项，践行着“人民至上，生命至上”的铿锵承诺，为荆楚平安筑起“铜墙铁壁”。

作为新一轮机构改革后组建的新部门，湖北应急管理厅直面新形势新挑战，在短短3年时间里，迎难而上，创新开拓，在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大主责主业领域，不断破题，具有湖北特色的应急体系逐渐形成并发挥作用。

逆行战疫 创造“湖北奇迹”

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

对此，湖北应急人有着深刻认知。他们牢记习近平总书记16字训词精神，时刻准备着，民有所呼，使命必达。

2020年初，新冠肺炎疫情在武汉暴发，此时，湖北应急管理系统刚组建一年。疫情防控形势下，湖北省市县三级应急部门发挥职责职能作用，利用线下线上等多种途径，千方百计服务保障各类“停不得”企业，以及各类医疗救治机构、集中隔离点、方舱医院等重点场所的安全。

为支援一线战疫，湖北省应急管理厅紧急调拨中央和省级救灾物资28.37万件(床)，总价值8445万元。首创航空应急救援机制，协调军地航空力量，出动各类航空器24架，执行飞行任务213架次，运输防疫物资91.25吨，创造了通航直升机半小时起飞的“湖北奇迹”。

防汛抗旱 探索“四双”体制

疫情刚刚平稳，汛情汹涌来袭，全省应急管理部门组建后迎来第一场防汛大考。

机构改革后，省级防汛指挥部办公室由省水利厅转隶至省应急管理厅。湖北充分借鉴“党政同责、一岗双责”经验，各级防指实行党委主要负责人、政府主要负责人同时担任防指指挥长，分管应急和水利的政府副职同时担任防指副指挥长，应急管理部门主要负责人、水利部门主要负责人同时担任防办主任，两个部门的分管负责人同时担任防办副主任。“四双”指挥体制由此诞生。

经过长达62天的应急响应，应急管理部门充分发挥防办指挥协调职能，成功战胜被称之为“98+”的2020年洪水。

2021年，湖北遭遇了更多的短时强降雨、龙卷风等极端天气。面对新形势，湖北省应急管理厅会同有关部门建立健全极端天气预警响应触发、红色预警气象部门“叫应”，防汛三级响应多部门集中值班制度;制定下发极端天气下人员避险转移“八个必转”、乡镇和村居临机应急处置“九条”，进一步压实避险转移责任。

目前，湖北正将“四双”体系由防汛抗旱领域扩展到森林防灭火领域。

安全如“1” 贡献“湖北智慧”

没有安全这个“1”，其他一切都是“0”。2020年以来，湖北省应急管理系统积极对标国家部署，结合湖北实际，提出“2+22+4+4”方案设计，对22个行业领域开展专项整治，开展检查执法等4个专项行动、打通消防生命通道等4项重点工程，建立督导检查、会商研判、情况通报、清单管理等机制，压实各级责任。

湖北省安委会对重大隐患实行挂牌督办已成为多年来的传统做法。2021年，省安委办分两批挂牌督办20处重大隐患，带动各地、各部门挂牌督办重大隐患1000多处，排查整改隐患51.2万条。

2019年以来，湖北省应急管理厅在全省化工行业推行“12345”安全管理法，受到应急管理部领导肯定。2021年，全省化工危化品企业内部员工即在动火作业、受限空间作业、高处作业等特殊作业领域实现“零伤亡”。

2021年初，湖北汲取省内外各类事故教训，举一反三，对危险化学品行业和仙桃、潜江、天门等地“开小灶”，提升企业安全管理水平，夯实各地安全监管基础。

2021年，湖北省应急管理厅组织在非煤矿山领域开展重点矿山安全设施设计复核、金属非金属地下矿山外包工程安全生产专项整治，大力提升非煤矿山领域安全生产水平。在工贸行业，开展有限空间作业专项整治，并加强全省有限空间作业安全防范宣传。

数说湖北应急管理

基层基础逐步夯实

制修订《湖北省安全生产条例》《湖北省安全生产党政同责暂行办法》等地方性法规、规章和规范性文件，法治建设逐步完善

支持创建299个国家级综合减灾示范社区，10个省级综合减灾示范县、700个省级综合减灾示范社区、30个省级城市社区应急避难场所，建立省市县乡村五级灾害信息员数据库，人数达3.88万人，防灾减灾能力逐步加强

登记建档42支专业救援队伍、33支社会救援队伍，与相关单位签订应急救援、技术保障协议，与中部战区驻鄂部队、省军区建立军地联动机制，充分发挥综合性消防救援队伍主力军作用，救援力量梯次互补格局初步形成

安全生产形势稳中向好

“十三五”末(2020年)全省生产安全事故起数、死亡人数、亿元GDP死亡率较“十二五”末(2015年)分别下降79.4%、38.0%、56.9%

防灾减灾救灾成效明显

“十三五”期间，全省自然灾害受灾人口7474.45万人次，与“十二五”期间相比下降16.05%

森林火灾起数下降 34.5%，未发生重大以上火灾事故

地质灾害造成伤亡人数下降25.5%

2020年成功应对1998年以来最严峻洪涝灾害

“十三五”期间，共组织因灾倒损民房重建3.22万户、修缮6.83万户、救助1703.84万人次

(湖北日报全媒记者 包东喜 通讯员 李伟 整理)

专家点评

湖北省结合实际，根据国务院安委会发布的安全生产十五条措施，制定出台了20条细化措施，对强化安全生产监管，激励安全生产举报与强化责任追究等起到积极的推动作用。湖北省首创航空应急救援机制、优化协同联动机制，创建防汛抗旱“四双”体制，并创新探索自然灾害风险隐患报送制度，促进了综合减灾扎牢基层;加强了基层风险预警能力。湖北应急特色的应急管理体系得以初步形成，为进一步推动我国应急管理与应急能力治理的现代化建设贡献了力量!

——武汉理工大学安全科学与应急管理学院副院长、教授 陈先锋