省应急管理厅解读新修订的《湖北省森林火灾应急预案》

2013年印发的《湖北省森林火灾应急预案》，曾在规范和指导全省森林火灾应急处置工作方面发挥了重要作用。但因机构改革和职能划转，我省森林防灭火工作体制发生重大变化，指挥部办公室设在同级人民政府应急管理部门，承担指挥部的日常工作。为此，根据形势变化和工作需要，今年对原有预案进行了修订。

12月14日，湖北省森林防灭火指挥部办公室负责人刘源望对新修订的《湖北省森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）进行解读。

应急处置践行生命至上

在指导思想方面，新修订的《预案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，进一步建立健全森林火灾应对工作机制。

森林火灾应急处置工作的任务也更加具体，除组织开展灭火行动外，扑救工作还要承担解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等任务。

应急响应强化了要重兵投入，快速扑救初发火；突出了以人为本，把保障扑火人员生命安全放在首位。根据我省森林火灾特点等情况，把省级层面应对工作由低到高设定四级、三级、二级、一级四个响应等级，规定了各等级响应条件和响应措施。其中，把过火面积纳入启动条件，启动条件更具操作性；设置了省森防指办公室对火灾的评估研判、启动建议和审批环节，应急响应的启动更具有科学性。

责任到村到人形成闭环

民安是最大的责任。森林火灾应对工作实行各级人民政府行政首长负责制，县级以上人民政府根据实际需要设立的森林防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林防灭火工作。

有森林防火任务的乡（镇）人民政府和街道办事处应当设立或明确森林防灭火机构，根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法，承担森林火灾应对工作；森林防火区内的村（居）民委员会应当制定村规民约和居民公约，采取措施预防森林火灾，协助做好森林火灾应急处置工作。

此外，《预案》增加了“火因火案查处、约谈整改”两项内容。特别增加“灾后重建”部分，明确政府灾后重建职责，明确提出将防灭火经费纳入本级财政预算。森林火灾应对工作形成由预防至灾后重建的闭环管理过程。

织密立体式监测防扑火网络

各级应急管理、林业、气象等部门信息共享，利用国家林火卫星监测中心、省级卫星遥感监测平台提供的卫星热点监测图像及监测报告，并通过林火远程监控、飞机空中巡查、高山瞭望、地面巡护等形式密切监测火情动态，构建立体式监测网络。

预警信息深入社会的方方面面。各级森林防灭火指挥机构办公室组织多部门加强会商，根据会商结果牵头制作森林火险预警信息，通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、网络、微信公众号以及应急广播等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。

我省坚持走专业化扑救之路。以专业防扑火队伍、应急航空救援队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军和武警部队等支援力量为辅，社会救援力量为补充的力量体系，并对不宜参加扑救森林火灾的人群作了界定。力量调动更快。扑火作战应首先调动属地力量，邻近力量作为增援，兼顾各类力量匹配。